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库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点项目村民自主建设管理指导意见

来源:吉林省水土保持局 发布时间:2018/10/24
为进一步做好坡耕地水土流失综合治理试点工作,积极引导群众参与工程建设,切实维护移民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,国家发展改革委商水利部决定在库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点项目(以下简称试点项目)中试行村民自主建设管理机制,把工程建设的自主权交给受益村级集体经济组织,政府部门做好管理服务,为做好相关工作,现提出如下知道意见:
  一、 尊重民意,以村为单元开展前期工作
  试点项目的确定要与村民意愿、积极性有机结合,以村级集体经济组织为单元开展试点项目实施方案编制工作,项目选择和建设内容须经坡耕地承包人和大多数村民同意。跨村工程由县(区、市)统一规划设计,分段或分单项落实到村级集体经济组织。试点项目实施方案由县级水利(水保)部门会同发展改革、移民部门组织编制,经省级水利部门会同移民部门提出审查意见后,由省级发展改革部门审批。
已经审批的实施方案应以适当方式向受益村级集体经济组织公开。具备条件的地方,可将试点项目在省级发展改革部门网站公示。
  二、 建管并重,由村民负责项目建设管理
  (一)村民代表大会民主选举产生村级集体经济组织项目理事会(项目建设小组),作为项目建设主体,受村民代表大会委托负责试点项目的组织实施。项目理事会成员选举必须做到直选、票决、现场宣布结果和村内公示,其中群众代表须占理事会成员总数的三分之二以上,村两委主要负责人不参加理事会。村民代表大会要制定章程,确定项目理事会成员选举、增补、罢免、调换等相关程序规定。理事会属于非常设机构,一般下设工程、财务和监督三个工作小组,项目竣工验收后自动解散;各小组成员原则上不得交叉任职。
  (二)村委会是项目是实施的监督管理责任主体(项目法人),主要负责监督项目理事会,以及协调用地拆迁等建设条件、审查工程账务、制定落实项目管护制度等工作。项目理事会在村委会领导下,独立进行项目建设和财务管理,具体负责施工组织、建筑材料采购、派工、设备租赁、施工日志记录、管理财务和报账等。
  (三)单项工程的建设方式由项目理事会自主选择,村民能够自行建设的项目,可按规定不实行招标,由理事会组织村民自建,并按照当地劳务工资支付报酬,县级水利部门做好技术服务;对工程技术含量较高的项目,由理事会聘请相应资质的工程师或实行技术发包,组织村民自建;对村民无力施工的项目,由理事会组织招标建设,决定不实行招标或招标结果应向村民公示。
  (四)试点项目建成后,由村委会负责建立健全工程运行和管护的长效制度,通过分摊、公约或竞拍等方式,把管护责任落实到户。
  三、完善制度,确保资金使用全过程公开透明
  (一)资金管理实行公示制和县级报账制,在项目建设过程中,理事会要根据工程进度,张榜公布工程建设和资金使用情况。村委会要定期召开村民代表大会,会议邀请水利(水保)部门技术人员参加,共同听取、审议理事会财务支出,并责成理事会将项目明细支出在村内公示,公示7天无异议后,对符合工程质量要求的建设内容按县级报账制报账,公示期至项目验收,村民劳务工资经公示后,凭发放名册直接纳入工程投资报账,打卡发放。发包项目公示发包过程、评标人名录和中标合同,公示无异议后理事会报账。
  (二)县级财政部门按照项目计划实施进度,将资金拨到所在乡镇项目实施村专户,分村、分项目设账。
  (三)项目建设完成后,应按规定及时组织竣工验收。
  四、监管服务,行业主管部门做好技术服务和质量监督
  (一)省级发展改革部门要商水利、移民、财政部门,根据本指导意见的要求抓紧制定本地区试点项目管理办法,试行村民自主建设管理机制,并及时总结试点经验,试点项目实施过程中,地方各级发展改革、水利、移民部门要对试点项目村民自主建设管理机制的落实情况进行监督检查。
  (二)在试点项目建设中,县级以上水利(水保)部门要加强指导和技术服务,责任落实技术人员旁站服务,严把工程建设的质量关、验收关;要加强内业资料的收集整理,以村为单位建立档案,归档材料要真是完整,全面反映项目建管过程。
  (三)实施方案编制、技术服务等前期管理费,按规范列支,经县级水利(水保)、移民部门批准后纳入工程建设投资,由项目理事会一并公示、报账。